越南推動(dòng)實(shí)施木材行業(yè)分類系統(tǒng)

    木材加工和出口企業(yè)的分類是越南木材合法性保證體系（VNTLAS）的一部分。這也是歐盟和越南評(píng)估《森林執(zhí)法、治理與貿(mào)易的自愿伙伴關(guān)系協(xié)定》（VPA/FLEGT）實(shí)施進(jìn)程的重要步驟之一，以改善森林治理、促進(jìn)從越南出口的合法木材和木制品貿(mào)易。

    企業(yè)分類系統(tǒng)（ECS）被納入越南法律法規(guī)中，其重點(diǎn)是木材出口和加工，有助于加快越南VPA/FLEGT實(shí)施進(jìn)度。

    控制遵守法律

    ECS系統(tǒng)與VPA/FLEGT中的組織分類系統(tǒng)（OCS）存在一些差異，但有助于加快越南協(xié)定實(shí)施進(jìn)度。滿足OCS的所有要求的企業(yè)被分類為第一類，證明了他們對(duì)清潔價(jià)值鏈的遵守和承諾。

    這些都是可以滿足歐盟市場(chǎng)以及世界其他大市場(chǎng)要求的好企業(yè)，很少接受檢查。與此同時(shí)，尚未全面遵守越南法律規(guī)定的第二類企業(yè)將被進(jìn)行更嚴(yán)格的檢查。這是實(shí)現(xiàn)打擊非法采伐、加工和貿(mào)易的共同目標(biāo)的強(qiáng)制性條件。

    據(jù)越南木材與林產(chǎn)品協(xié)會(huì)（Viforest）的消息，在實(shí)施木材加工和出口企業(yè)分類系統(tǒng)后，越南政府將在未來(lái)將這一系統(tǒng)擴(kuò)大到供應(yīng)鏈中所有主體，如進(jìn)口商、生產(chǎn)商等，旨在確保全面遵守VPA/FLEGT中的承諾。憑著ECS，企業(yè)和越南希望能夠推廣自己的形象，提高商業(yè)價(jià)值，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，開拓新市場(chǎng)。同時(shí)，ECS有助于在未來(lái)越南可以簽發(fā)FLEGT許可證時(shí)減少主管部門的檢查和驗(yàn)證工作量。

    越南與歐盟于2018年簽署VPA/FLEGT，該協(xié)定自2019年6月1日起生效。這是一項(xiàng)具有法律約束力的貿(mào)易協(xié)定，與《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》 (EVFTA) 第13章息息相關(guān)。在簽署VPA/FLEGT后，落實(shí)《林業(yè)法》第69條，越南政府建立了木材合法性保證體系。2020年9月1日頒布的第102/2020/NĐ-CP號(hào)議定（第102號(hào)議定）規(guī)定，進(jìn)出口木材管理、木材加工和出口企業(yè)分類、FLEGT許可證和獨(dú)立評(píng)估。

    2021年12月29日，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部頒布了第21/2021/TT-BNNPTNT號(hào)通知（第21號(hào)通知），指導(dǎo)核查機(jī)構(gòu)和采伐企業(yè)實(shí)施分類系統(tǒng)。該通知自2022年5月1日起生效。從那時(shí)起，越南開始基于風(fēng)險(xiǎn)對(duì)涉及的企業(yè)進(jìn)行分類。因此，企業(yè)分為兩類：遵守和未遵守法律規(guī)定。據(jù)此，規(guī)定了企業(yè)在企業(yè)分類系統(tǒng)中申報(bào)方式和信息，以及林政機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查、檢查和分類中的作用和任務(wù)。

    第21號(hào)通知細(xì)化第102號(hào)議定的規(guī)定，為企業(yè)具系統(tǒng)性地證明其遵守性創(chuàng)造有利條件。ECS將評(píng)估所有木材加工和出口企業(yè)在滿足VNTLAS要求中的風(fēng)險(xiǎn)和法律遵守水平。此外，該法規(guī)將有助于企業(yè)確保合法性并減少行政手續(xù)。

    戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)

    越南木材與林產(chǎn)品協(xié)會(huì)副主席兼秘書長(zhǎng)吳士懷表示，有關(guān)各方在對(duì)木材加工和出口企業(yè)進(jìn)行分類中將面臨許多挑戰(zhàn)。執(zhí)行企業(yè)分類任務(wù)的主管部門是省級(jí)林政局、林政分局、林政站等其他機(jī)構(gòu)。與第21號(hào)通知和第102號(hào)議定一起頒布的分類標(biāo)準(zhǔn)涉及許多不同的領(lǐng)域，并在許多法律文件中都有規(guī)定，例如：消防、土地、環(huán)境、商業(yè)投資、勞動(dòng)、工會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收、貿(mào)易, 海關(guān)等。這一廣泛的標(biāo)準(zhǔn)要求國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的檢查監(jiān)督配合機(jī)制制定及其信息必須是透明和一致的。

    為使木材加工出口企業(yè)分類系統(tǒng)有效運(yùn)行，避免造成企業(yè)流程重疊和瓶頸，林政局需要建立數(shù)字化系統(tǒng)，供企業(yè)在線申報(bào)數(shù)，并對(duì)省級(jí)林政分局的分類工作實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。各地方林業(yè)部門對(duì)林政力量就企業(yè)申報(bào)信息的審核流程和方法進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。按照政府的規(guī)劃，企業(yè)分類系統(tǒng)要擴(kuò)大到多個(gè)主要參與機(jī)構(gòu)和單位。

    專家表示，越南和歐盟現(xiàn)在已“同舟共濟(jì)”，一切拖延對(duì)雙方都不利。為了早日擁有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的第一個(gè)“火車車次”和“綠卡”，實(shí)踐正在催促國(guó)家管理機(jī)構(gòu)和越南企業(yè)都按照自己的義務(wù)和責(zé)任盡快做好自己的工作。企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)需要定期及時(shí)反映法律法規(guī)執(zhí)行中的困難和障礙，向政府和各部委、地方提出為木材加工和出口行業(yè)發(fā)展排除困難和疏通資源。

    要宣傳和鼓勵(lì)企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)產(chǎn)品原產(chǎn)地的法律規(guī)定；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并通知國(guó)家管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格處理商業(yè)欺詐行為；與國(guó)家機(jī)構(gòu)密切配合應(yīng)對(duì)貿(mào)易防御案件。另一方面，企業(yè)須主動(dòng)制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)；木材和林產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，嚴(yán)格遵守林產(chǎn)品原產(chǎn)地文件的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定。

    據(jù)林業(yè)總局，截至目前，越南全國(guó)有130多家省、直轄市企業(yè)被公認(rèn)為第一類木材加工出口企業(yè)。平陽(yáng)省被公認(rèn)為第一類的共有69家企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的52%；其次是同奈省，有30家企業(yè)（占23%）；平定省有22家企業(yè)（占17%）等。

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